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化工安全與環保

2018-06-28

安全生產是涉及職工生命安全的大事,也關係到企業的生存發展和穩定。近年來,從報紙、電視等新聞媒體報道中鐵路、煤礦等行業發生的安全生產事故,損失之重,影響之大,頻率之高,令人膽戰心驚。剖析事故產生的深層次原因,不難看出一些幹部、職工對安全生產、管理存在著認識上、思想上的誤區。


管理能出效益,安全亦出效益,安全生產是涉及職工生命安全的大事,也關係到企業的生存發展和穩定。安全生產需要多管齊下警鍾長鳴。

工業廢氣處理工程

做好安全生產工作猶如履薄冰,來不得半點疏忽和麻痹。作為安全管理者或單位安全第一責任人首先要消除在思想認識上存在的誤區。一是對安全設施的認識誤區。隨著科學技術的迅猛發展,施工現場安全設施和勞動保護用品也呈現高、精、尖技術,並被廣泛運用到生產實踐中。由此個別從事安全管理人員或幹部就出現盲目樂觀思想,認為隻要投入這些“精良裝備”今後不會再發生安全大問題了,工作中也不注重抓小防大了,這種麻痹思想很可能會導致事故的發生;二是對職工培訓的認識誤區。所以,抓緊對職工勞動安全生產的教育,也是有效防止安全事故發生的保障;三是個別安全管理人員或幹部思想上的認識誤區。執行製度必嚴、違反製度必究,對待安全生產工作菠萝蜜视频都知道“嚴是愛、鬆是害”,然而在實際工作中,個別安全管理人員或幹部幹部對安全管理存在著“三怕”思想:對上怕擔責任,對下怕得罪人,對工作怕吃苦受累,造成形式主義、好人主義、官僚主義的嚴重局麵,導致在執行和落實當中出現“缺位”現象。


一、是牢固樹立以人為本的思想。


再先進的安全設施和機器也要靠人去操作、去控製、去維修,其科技含量愈高,對人的素質要求也愈高。因此,安全生產必須以人為本,沒有一支恪盡職守、技術過硬的職工隊伍,安全生產就沒有最基本的保障。


提高人的素質,首先是提高思想素質。把公司“做精做強”創建一流電力施工企業需要高素質的幹部職工隊伍,保持良好的安全生產局麵同樣需要培養過硬的職工隊伍。以科學的理論作指導,是切實提高職工政治思想水平的根本途徑。所以,菠萝蜜网页入口應采取多種形式積極宣傳搞好安全生產的緊迫性、重要性,牢固樹立“安全第一,預防為主”的思想,站在“三個代表”和確保職工生命安全的高度來對待安全工作;除了從思想上提高認識,增強責任感和使命感外,還要不斷增強職工的安全生產意識,從根本上調動職工保證安全的積極性。這樣,才能把本單位、本部門的安全生產抓好抓實。其次是提高業務素質。對職工隊伍的業務培訓,除了正常情況下應知應會、必知必會的內容外,更要加大對非正常情況下的應變能力教育和演練。針對工程施工安全生產現狀,進行超前性、前瞻性的培訓,提高事故的防範能力。


二、是增強幹部的責任感和危機意識。


實踐證明:安全好不好,關鍵在領導。為落實“誰施工、誰負責”的責任機製,扭轉一些幹部認識上存在的誤區和不務實現象,就要進行嚴格的考核,變結果考核為過程考核,形成動態考核評價機製。同時要製定完善的考核製度,明確不同層次考核的對象、內容、程序,並結合職工群眾評議、考核等辦法有機結合起來進行一體化考核。對未完成定量考核任務或發生安全問題的,要有相應的處罰製度,以此增強幹部的危機感、責任感,促進逐級負責製的落實,實現從“要我抓安全”到“我要抓安全”的轉變。


三、是積極探索安全管理機製,不斷創新安全管理模式。


根據工程安全生產形勢和實際,各項管理方式、手段也要根據實際情況,摸索與之適應的管理機製和有效辦法。首先要夯實安全基礎,堅持預防為主,嚴查違章違紀。把重點放在杜絕違章違紀上,著力點放在預防上,從源頭查堵漏洞。更關鍵的是要建立起能夠保證安全生產的體製與機製;其次要堅持逐級負責製,落實領導責任。要科學地界定逐級負責製,把領導負責、分層負責、崗位負責和專業技術負責區分開,使其職責明確,各負其責,確保落實;另外還要提高認識,正確對待安全天數。安全天數是衡量一個單位安全形勢的一個因素,安全天數長,並不能說明問題少,關鍵要警鍾長鳴,常抓不懈。


四、是開展形式多樣、主題鮮明和內容豐富的安全活動,努力營造良好安全文化氛圍,共同構築安全大堤。


結合開展“安康杯”競賽活動、落實“一法三卡”工作,大力開展好各項以安全生產為主題的安全競賽活動,如“職工安全生產知識競賽”、“職工安全技能比武”、“提合理化建議”和“推行班組安全生產自主管理”等。同時持之以恒地堅持安全生產好的做法和辦法,如班前(後)站班會、施工“三交、三查”等,不斷總結經驗教訓,與時俱進、勇於創新,利用各種載體和形式把安全生產工作做好、做實、作出新成效。


五、是堅持安全生產、文明施工“八到位”。


即:安全生產認識到位、安全措施到位、安全生產技術交底到位、安全生產職責到位、安全生產教育培訓到位、安全生產管理人員到位、安全生產資金到位、安全生產檢查、整改、落實到位。


安全管理是一項長期的、複雜的係統工程,需要各不斷探索、鞏固和創新,努力走出一條適應工程施工安全、操作性強的管理路子,時刻保持良好的、穩定的安全生產局麵,做到築牢防線、長抓不懈、警鍾長鳴,為企業安全生產長周期做出新的貢獻。


目前我國化工行業存在的環保問題


截至2005年,全國共有年銷售額500萬以上的化工石化企業21236家,到底有多少化工企業,可能沒有人能說清楚,但肯定是個可怕的數字。在這些企業中,存在如下環保問題:


1、布局混亂、風險隱患大


化工行業作為經濟的主要增長點,得到各地政府的大力支持。但是,鑒於該行業的原料、產品和中間體等具有的毒害性、生產過程所存在的危險性,其建設地點應與人口密集區等環境敏感區域保持足夠的安全防護距離。


目前的實際情況是,化工行業布局性環境安全隱患突出,新老問題摻雜且有加重的趨勢,已嚴重威脅到周邊居民和飲用水源的安全:(1)根據全國環境風險排查情況,近幾年審批的化工類項目中,周圍5公裏內有城鎮的占33%、位於江河湖海及水庫沿岸的占18%、位於水源取水口上遊或自然保護區、重要漁業水域和珍稀水生物棲息地附近的占5%(甚至屢次出現為了將化工項目布設在自然保護區內而更改保護區範圍的情況)、處於三峽庫區及南水北調水源地附近的占3%。(2)部分老化工石化企業園區與居民區犬牙交錯,如茂名石化、齊魯石化、蘭州煉油、吉林石化、金陵石化和揚子乙烯等大型石化化工基地均布設在城區,周圍人口密集,工業區與居住區混雜。(3)新的化工石化企業和園區周邊,由於城市發展和擴張,新規劃的居民區正在不斷逼近,形成巨大的環境風險隱患。如上海化工區、上海石化與金山區和奉賢區的發展之間已凸顯嚴重的矛盾,南京化工區位於南京市上風向,與城區的矛盾等。


上述問題的出現,是城市發展規劃和產業發展規劃之間不協調、銜接程度不夠,城市規劃部門與土地管理部門缺乏環境安全意識等因素造成的。


2、汙染轉嫁現象普遍


我國現有農藥企業2200家,染料、塗料2924家,鉻鹽30-40家,這些重汙染行業普遍存在規模小、數量多、生產技術落後、資源消耗高、科技含量低,汙染防治設施簡陋的問題,並且呈現從經濟較發達地區向不發達地區轉移的規律。(1)國際向國內轉移。發達國家因這些行業汙染嚴重而縮減產量甚至不生產,國內市場因此快速增長並以出口創匯居多,最初多分布在我國經濟較發達地區,如浙江、江蘇、山東等。(2)國內區域間轉移。隨著對環保感受和認知程度的提高,我國經濟發達地區認識到汙染的代價,在大型國有企業向民營企業轉換的基礎上,重汙染產品又開始了新的轉移,從城市到郊區和農村、從東部到西部,如農藥正在從浙江和江蘇的蘇南向蘇北轉移,鉻鹽正在向西部地區轉移。(3)最終去往何處?不發達和較貧困地區由於經濟基礎薄弱、對環保認識和重視度不夠,監管部門不作為,欣然接受重汙染企業的入侵。而企業在這些地區往往降低環保標準和汙染治理水平,甚至根本不治理,如此勢必會重蹈經濟發達地區發展的覆轍。


這些重汙染行業的發展和汙染轉嫁現象,造成的後果是經濟利潤由少部分人獨享,而環境汙染由大部分人共同承擔,本質上是少數人侵犯了多數人的環境權益和生存權利。


3、毒性指標控製不力


化工行業的特性決定了其不同產品或不同工藝的汙染物產生和排放大不相同,尤其是特征汙染物或致毒致畸致突變物質對環境和人類健康的影響是持久的、深遠的、不可逆的,如焦化產生的苯並芘(BaP)、電石法聚氯乙烯的汞、石化廢水中的苯係物、染料與中間體廢水中的“三致”汙染物、農藥廠廢水中的農藥和AOX以及使用的甲苯、二甲苯、苯等高毒性溶劑等。


在目前的管理模式下,環境保護行政主管部門主要控製SO2、COD等常規因子,對上述毒性物質的監管和控製不夠、很多環境問題被忽視,在一定程度上誤導了企業的治汙方向,使其不願意也沒有必要投入足夠的資金和科研力量解決真正的更為嚴重的汙染問題,企業的環保科研投入嚴重不夠,這是近些年來化工行業汙染治理的技術水平幾乎停滯不前的主要原因之一。


4、環境風險防範不到位


環境風險排查統計表明,很多企業存在多個汙水排放口和雨水排放口,監管和控製難以實現;排汙口未規範化管理,清淨下水管線排出的已經不是“清淨下水”,部分企業有意利用其排汙;在線監測儀器安裝與管理存在諸多問題,往往形同虛設;63%的企業沒有消防水收集池、77%沒有初期雨水收集池,一旦發生重大事故,泄漏物料、消防水及汙染雨水等極易通過下水和雨排係統進入外部水體,造成汙染事故;區域內普遍缺乏統一的環境風險應急防範措施、監測體係和應急預案。


5、環境監管能力不夠


環境監管力量的分配直接關係到新汙染源的布設和老汙染源的控製。根據全國環境風險排查情況,已有化工項目的直接監管者大都是地市級及以下環保部門;新的化工項目由國家環保總局審批的僅占1.7%,由地市級及以下環保部門審批的達77%。地方環境保護行政管理部門往往缺乏化工企業毒性汙染物的監測儀器和合格的技術管理幹部,麵對數以萬計的化工企業,其監管能力遠遠不夠,客觀上給企業違法創造了條件。


6、被動環保的局麵還將持續


由於技術水平、觀念意識所限,我國尚處於被動環保階段,即企業在法律法規的約束和管理部門的監督下,以一種應付和被動的方式考慮環境保護;而我國環保管理體係、法規製度在規範性、嚴格性方麵存在的不足,使得這種被動環保還將持續很長一段時間。主要體現在以下方麵:


(1)環保執法地位和能力有限。


現階段環境保護執法處於“兩高一低”的尷尬局麵,環保守法成本高、執法成本高、違法成本低,這是近年來重特大環境汙染事故頻發的根源所在,也是環保法規成為“豆腐法”、環境違法有禁不止的重要原因。如四川沱江特大汙染事故,不僅造成了數億元的直接經濟損失,而且據專家估計汙染事故對當地的環境影響將持續很長時間,而環境執法部門對汙染單位的最高罰款額卻不得超過100萬元,對違反環評法擅自開工建設、投資數十億元的項目進行處罰時,企業的違法成本最高不過才20萬元。


(2)環保是成本而不是效益。


企業是環境保護的主體。在自覺環保階段,環保是效益:對環境友好的企業才能占有市場,生產過程汙染程度低、清潔水平高的產品才更具有競爭性。而在目前的被動環保階段,環保是成本:尤其對於重汙染行業,汙染治理投資已經在企業的成本中占相當大的比例,甚至說部分產品是由環保成本來決定它是否贏利。環保投入越少,企業的經濟利潤空間越大。另外,不同審批部門、不同地區左右了相似的企業環保成本不同,出現水漲船高、趨利避害的現象。如國家環保總局審批要求高、地方環保部門審批要求低,企業為降低環保投資,傾向於以各種手段和名目向地方環保部門報批項目;如東部較發達地區地方環保標準嚴、西部地區地方環保標準鬆,企業傾向於以支持西部開發等名義在地方政府的支持下、以低標準進入。執法環境的差別、地區性的差異決定了環保成本的高低,也是導致前述布局性問題、地方監管不力、汙染轉嫁等問題出現的誘因。


(3)環境影響評價變成一種產業。


多數化工石化項目的環境影響報告書不同程度地存在內容不完整、針對性不強、深度不夠、整體水平不高等問題。主要原因包括:近幾年經濟發展過快,項目太多,環境影響評價工作從法規性技術文件的編製演變成了一種產業,為追求更多的經濟利益和更大的環評市場,環評單位為完成任務,粗製濫造;多數環評單位對化工行業的業務不熟悉、不懂生產工藝,“先天不足”的缺陷使報告書對毒性汙染物關注和評價不夠;短淺的地方保護主義和狹隘的經濟發展模式,促使各地政府對環評工作行政幹預太多,客觀上給報告書的編製帶來難題和阻礙;為迎合建設單位的需求,環評單位往往過多從節省投資和加快建設的角度出發,對化工項目選址的環境可行性評價深度不夠、環境風險評價深度不夠,整體水平不高。


化工環保問題的解決對策


“十一五”環境保護規劃要求:調整化學工業布局,淘汰高汙染化工企業。對化工石化行業目前存在的問題,應從下麵幾個環節著手加以緩解和解決。


1、合理規劃、優化產業布局


根據國家劃分的優化開發、重點開發、限製開發和禁止開發四類主體功能區,對各地產業發展規劃進行分類控製。環境敏感區域的發展必須從國家利益的角度,兼顧地方發展,考慮子孫後代的環境權利,從全局角度開展規劃、製定標準法規,並在政策上予以適當傾斜。如海南島、西藏等特別需要保護的區域,應結合資源優勢和生態特色發展清潔高科技產業,禁止發展石化、化工等高汙染、高風險行業。三峽庫區等重要水域保護區域,需基於水體保護要求製定產業規劃,解決好流域或區域內局部與整體經濟發展的矛盾。


大型化工配套基地優先考慮布設在沿海、環境容量大、區域均衡的地區;化工產業立足於園區化、一體化、規模化發展,鼓勵化工項目上下遊配套,提倡循環經濟。目前市場趨於飽和而發展態勢又過熱的行業,如煉油、乙烯、PTA和煤化工(煤製油、煤製甲醇、煤製烯烴等)等,應先製定全國性的產業發展規劃,在規劃環評完成後實施單一項目;新建的煤化工項目原則上應進入專業性、功能配套的園區(基地),做到資源、能源的綜合利用和“三廢”集中治理。


2、新設園區嚴格把關、已有園區全麵整頓


新布設的化工園區應先開展規劃環境影響評價和區域風險評價,充分論證選址的環境可行性。不應選址在城市規劃區邊界外5公裏以內,主要河流兩岸、公路、鐵路幹線兩側1公裏內,居民聚集區、學校、醫院、職工宿舍等環境敏感區周邊3公裏以內,飲用水源保護區及主要補給區、風景名勝區、自然保護區、泉域出露區、限製開發區、禁止開發區和其他需要特別保護的區域內等。


化工園區應具有集中供水、供熱、供汽、供電、廢水集中處理、危險廢物集中處置等基礎設施,物料的運輸方式和路由選擇應最大限度地規避環境風險,應製定區域環境安全事故的應急預案,應具備突發環境事故的應急救援救護能力、應急指揮機構、應急監測能力。


3、對重汙染行業進行產銷監管


對於農藥、染料、有機中間體、鉻鹽、無機鹽、焦炭以及國內資源缺乏而產品又出口的重汙染產品,徹底取消出口退稅政策,堅持以滿足國內需求為主、嚴格限製出口的原則;製定出口產品環境管理監控辦法,探討環境資源稅(或環境汙染稅)征收辦法;嚴格監控重汙染產品國際貿易動向,堅決打擊國際汙染轉嫁現象;對於國內區域間汙染轉移應製定更嚴格的管理辦法,從可持續發展的角度發展經濟,尤其應特別關注西部地區脆弱的生態環境的保護。


典型的例子是鉻鹽行業。根據國內需求和國際發展趨勢,我國布局4-6家大型鉻鹽企業(年產5萬噸以上)即可滿足市場需求,因此應由國家控製其發展,統一規劃、合理布局、總量控製。布局選點應從地域均布性、環境敏感性、貼近市場、鉻渣綜合利用的局部優勢、交通以及現有企業的基礎等多方麵比較優選。否則,該行業又將出現新一輪的低層次惡性競爭、低於成本價出口、鉻渣留給地方政府後破產轉移陣地再建廠生產等汙染不斷擴展的悲慘局麵。


4、加強環境風險防範


結合環境風險排查的成果,分步分塊按流域、海域、區域對已有石化化工企業和化工類園區進行全麵的環境風險評估,主要內容包括:所在位置的環境敏感性、汙染防治措施的運行效果以及環境風險防範與應急措施等。根據評估結論,可將現有企業和園區從環境風險角度劃分為:宜發展和控製發展、調整三類:對於環境風險較大的(控製發展類),在采取減緩風險措施的前提下,可允許其有條件發展;對於環境風險已很大的(調整類),應采取搬遷或關閉等措施,促進企業進行戰略布局調整,避免加劇現有企業的環境風險。


5、嚴格市場準入,加大環保科技投入


對汙染源的監管、監控中,應考慮對毒性物質如一類汙染物、苯係物等特征因子的監控監管,不能僅僅停留在總量控製因子的管理上。應加大對重汙染行業的三廢治理科研投入,建設國家級的汙染治理技術研發平台,如染料、農藥、有機中間體等高濃度有機廢水的治理,多年來進展不大,應依托有技術實力的科研單位進行產品與配套的治理技術開發。


堅決關閉不符合產業政策要求的企業和裝置,製定化工各行業環保準入條件;化工企業改擴建項目須通過“以新帶老”做到“增產減汙”或實現區域削減。凡是區域環境質量不能滿足功能區要求的地區,應控製新上任何增汙項目,以改善環境質量。


6、建立“環保信用”機製


推進中國環保工作的曆史性轉變,必須擯棄以犧牲環境換取經濟增長的做法,做到信用環保。


(1)嚴格法治、重典治汙。應綜合企業的規模、產品、汙染防治措施及其效率、環保投入、清潔生產水平、排汙及達標情況、違法情況、汙染糾紛情況、汙染事故、環境義務和社會補償等各種因素,建立企業的“環保信用”動態檔案,向社會公布,與國際市場監督體係接軌,強化環境意識和執法力度,加大處罰額度,讓違法企業和有環保汙點的單位付出高昂的信用與市場成本。應達到殺一警百的效果;堅決刹住企業向環境偷排三廢的違法行為和治汙設施不運行的現象。


(2)大力整飭環評隊伍。環境影響評價文件是綜合國家的法律法規、政策、標準、規範等多方麵要求,從環境影響的角度,對建設項目的環境可行性進行評價並作出判斷,是環境行政主管部門審批所依據的重要技術文件,因此,它的編製質量直接關係到行政審批的準確性和新汙染源控製管理的有效性。環評單位應提高自身的業務素質,認真貫徹落實國家的環境保護政策,客觀公正評價環境的影響。應通過相關法規製度嚴格要求,大力進行隊伍建設,提高環評人員從業門檻、去粗取精,並綜合環評單位的能力、業績、質量、實際效果以及相關行為等多方麵情況,建立環評單位的“環保信用”動態檔案,進行社會監督。

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